“وثائق” مبلغ (25) مليون ريال صرفتها وزارة المالية لصالح وزارة الشباب والرياضة بدون أي مسوغ قانوني
حصل المركز الاعلامي لجبهة انقاذ الثورة السلمية على وثائق تكشف عن عدد من جوانب القصور في توزيع الموارد العامة المشتركة والدعم المركزي على الوحدات الإدارية الأمر الذي اثر سلباً على استفادة الوحدات الإدارية في تنفيذ خططها وبرامجها التنموية لإقامة المشاريع الاستثمارية بما يكفل تحقيق نمو متوازن وعادلاً للوحدات الإدارية
وحسب الوثائق التي هي عبارة عن نسخة من تقرير الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة الخاص بمراجعة الحساب الختامي لموازنة 2012 فقد بلغ إجمالي المبالغ المحولة للوحدات الإدارية من الموارد العامة المشتركة للسنة المالية 2012م من واقع دفاتر سجلات وزارة الإدارة المحلية مبلغ (10,011,908,145) ريال بنقص وقدره (2,736,072,517) ريال من إجمالي الموارد المتاح تحويلها إلى الوحدات الإدارية خلال السنة المالية 2012م والبالغة (12,747,980,662) ريال ، والجدول التالي يوضح ذلك:-
| مصدر التوريد | الرصيد في
1/1/2012 |
المورد خلال
السنة المالية 2012 |
إجمالي الموارد
المتاحة |
المبالغ المحولة
للوحدات الإدارية في سنة 2012م |
المتبقي من المورد
المتاحة للتوزيع |
المبالغ المخصومة
عن طريق البنك بموجب مذكرات وزارة المالية |
المتبقي في البنك من الموارد
(بعد خصم وزارة المالية) |
| صندوق تشجيع الإنتاج الزراعي والسمكي | 600 | 1,093,315,941 | 1,093,316,541 | 845,85
5,440 |
247,4
61,101 |
247,461,101 | |
| صندوق رعاية النشء والشباب والرياضة | 275,221,660 | 668,318,317 | 943,539,977 | 766,63
7,998 |
176,90
1,979 |
25,000,000 | 151,901,979 |
| صندوق صيانة الطرق والجسور | 34,975,748 | 161,974,001 | 196,949,749 | 194,6
48,549 |
2,30
1,200 |
2,301,200 | |
| الرسوم المضافة على تذاكر السفر جواً | 101,450,658 | 463,899,779 | 565,350,437 | 434,31
3,225 |
131,0
37,212 |
131,037,212 | |
| مصلحة الجوازات وفروعها بالمحافظات | 322,759,468 | 1,330,466,666 | 1,653,226,134 | 1,322,1
76,692 |
331,04
9,442 |
331,049,442 | |
| دواوين بعض الأجهزة المركزية | 20,582,156 | 116,392,825 | 136,974,981 | 98,21
4,354 |
38,76
0,627 |
38,760,627 | |
| الرسم المفروضة على شركات الهاتف المحمول | 984,764,125 | 6,712,335,219 | 7,697,099,344 | 5,888,
538,388 |
1,808,
560,956 |
1,808,
560,956 |
|
| حصص دائنة مستحقة للوحدات الإدارية | 461,523,499 | 0 | 461,523,499 | 461,52
3,499 |
0 | 0 | |
| الإجمالي للموارد العامة المشتركة | 2,201,277,914 | 10,546,702,748 | 12,747,980,662 | 10,011,
908,145 |
2,736,07
2,517 |
25,0
00,000 |
2,711,0
72,517 |
وكشف التقرير من خلال أعمال الفحص والمراجعة عن استمرار عدد من جوانب القصور في توزيع الموارد العامة المشتركة والدعم المركزي على الوحدات الإدارية الأمر الذي اثر سلباً على استفادة الوحدات الإدارية في تنفيذ خططها وبرامجها التنموية لإقامة المشاريع الاستثمارية بما يكفل تحقيق نمو متوازن وعادلاً للوحدات الإدارية.
وأشار الى عدم القيام بتحويل حصص الوحدات الإدارية من الموارد العامة المشتركة المحصلة خلال السنة المالية 2012م في المواعيد المحددة في المادة (41/ج) من اللائحة المالية للسلطة المحلية الصادرة بالقرار الجمهوري رقم (24) لسنة 2001م.
وعدم توزيع جميع الموارد العامة المشتركة المحصلة خلال السنة المالية 2012م على الوحدات الإدارية حيث بلغ الرصيد المتبقي غير الموزع في 31/12/2012م والذي تم ترحيله إلى سنة 2013م مبلغ (2,711,072,517) ريال وبما نسبته (21%) من إجمالي الموارد العامة المشتركة المتاحة للتوزيع خلال السنة المالية والبالغ (12,747,980,662) ريال.
والفت الى استمرار قيام وزارة المالية بخصم مبالغ مالية من حساب الموارد العامة المشتركة طرف البنك المركزي من نسبة (30%) المحصلة من موارد صندوق رعاية النشء والشباب والرياضة حيث بلغ ما تم صرفه خلال السنة المالية 2012م مبلغ (25,000,000) ريال لصالح وزارة الشباب والرياضة بدون أي مسوغ قانوني ، بالمخالفة لأحكام المادة (125) من قانون السلطة المحلية رقم (4) لسنة 2000م وتعديلاته.
وبينمن خلال دراسة آلية توزيع الموارد العامة المشتركة والدعم المركزي للوحدات الإدارية استمرار التوزيع بنفس الآلية السابقة التي لا تحقق الغرض من توزيع الموارد في تمويل خطط ومشاريع التنمية الاقتصـادية والاجتمـاعية بموجب أحكام المادة (125/أ) من قانون السلطة المحلية رقم (4) لسنة 2000م، وبالتالي تكرار نفس القصور في توزيع الموارد.
والمح الى غياب دور وزارة الإدارة المحلية في الإشراف والمتابعة وتقييم أعمال السلطة المحلية بالوحدات الإدارية للتأكد من حُسن استخدام المبالغ المحولة إليها من الموارد العامة المشتركة والدعم المركزي وسلامة إنفاقها في أغراض التنمية الاقتصادية والاجتماعية.
ونوه التقرير الى أن الجهاز لم يقف على أي تقارير مرفوعة من الوحدات الإدارية إلى وزارة الإدارة المحلية عن نتائج تنفيذها للخطط والمشاريع الممولة من المبالغ المحولة لها من تلك الموارد.
وكشف عن عدم سلامة تطبيق أسس ومعايير توزيع الموارد العامة المشتركة والدعم المركزي المحددة بالمادة (124/ج) من قانون السلطة المحلية رقم (4) لسنة 2000م، وذلك نتيجة للاستناد على قاعدة بيانات ومعلومات قديمة )منها منذ سنة 2004م )فضلاً عن استخدام معادلات تعطي نتائج غير صحيحة لا يمكن الاعتماد عليها عند التوزيع ، فضلاً عن ذلك أن التوزيع تم على غرار السنة السابقة والتي تم تحديد نسبها المئوية بموجب قرار مجلس الوزراء رقم (270) لسنة 2010م والموضحة بالجدول التالي:
|
المعيـــــــــــار |
النسبة |
|
الكثافة السكانية |
15% |
|
وفرة موارد الوحدة الإدارية أو شحتها |
30% |
|
مستوى النمو الاقتصادي والاجتماعي ونسبة الحرمان |
35% |
|
كفاءة الأداء في تحصيل الموارد وإنفاقها |
20% |
و بلغ إجمالي الحصة الموزعة من الموارد المشتركة على الوحدات الإدارية خلال السنة المالية 2012م مبلغ (12,622,531,971) ريال بصافي نقص قدره (5,386,238,029)ريال وبنسبة (29.9%)من إجمالي الربط المقدر بالموازنة والبالغ(18,008,770,000) ريال ، وكذا بزيادة قدرها (1,539,288,049) ريال وبنسبة (13.9%)من الحصيلة الفعلية للحصة من الموارد المشتركة للسنة السابقة 2011م والبالغة (11,083,243,922) ريال والجدول التالي يوضح ذلك على مستوى الوحدات الإدارية:
| فعلي السنة
المالية 2011م |
المحافظة | ربط السنة
المالية 2012م |
فعلي السنة
المالية 2012م |
فعلي العام 2012م مع ربط نفس العام |
فعلي العام 2012م مع فعلي العام 2011م |
|||
| الزيادة | النقص | النسبة | الزيادة أو(النقص) | النسبة | ||||
| 4,403,677,121 | أمانة العاصمة | 6,103,050,000 | 4,906,991,005 | – | 1,196,058,995 | 19.6
% |
503,3
13,884 |
11.4
% |
| 424,398,863 | صنعاء | 884,002,000 | 383,988,120 | – | 500,013,880 | 56.6
% |
(40,41
0,743) |
(9.5
%) |
| 893,566,265 | عدن | 1,140,626,000 | 1,046,642,931 | – | 93,983,069 | 8.2
% |
153,0
76,666 |
17.1
% |
| 1,247,667,830 | تعز | 2,140,157,000 | 1,565,837,621 | – | 574,319,379 | 26.8
% |
318,1
69,791 |
25.5
% |
| 618,993,296 | حضرموت | 906,063,000 | 624,016,397 | – | 282,046,603 | 31.1
% |
5,02
3,101 |
0.8
% |
| 1,093,310,027 | الحديدة | 1,768,138,000 | 1,596,616,708 | – | 171,521,292 | 9.7
% |
503,30
6,681 |
46.0
% |
| 113,127,242 | لحج | 218,958,000 | 108,918,529 | – | 110,039,471 | 50.3
% |
(4,208
,713) |
(3.7
%) |
| 536,479,984 | إب | 997,345,000 | 554,894,717 | – | 442,450,283 | 44.4
% |
18,41
4,733 |
3.4% |
| 78,127,495 | أبين | 372,611,000 | 123,036,323 | – | 249,574,677 | 67.0
% |
44,90
8,828 |
57.5
% |
| 436,364,721 | حجة | 670,903,000 | 436,508,703 | – | 234,394,297 | 34.9
% |
143
,982 |
0.03
% |
| 262,704,462 | ذمار | 570,816,000 | 232,883,566 | – | 337,932,434 | 59.2
% |
(29,82
0,896) |
(11.4
%) |
| 79,304,142 | شبوة | 201,929,000 | 98,937,123 | – | 102,991,877 | 51.0
% |
19,63
2,981 |
24.8
% |
| 55,339,940 | المهرة | 132,519,000 | 83,943,152 | – | 48,575,848 | 36.7
% |
28,60
3,212 |
51.7
% |
| 55,756,984 | صعدة | 373,053,000 | 17,452,147 | – | 355,600,853 | 95.3
% |
(38,30
4,837) |
(68.7
%) |
| 124,268,958 | البيضاء | 383,912,000 | 205,678,154 | – | 178,233,846 | 46.4
% |
81,40
9,196 |
65.5
% |
| 117,375,907 | المحويت | 132,137,000 | 141,098,186 | 8,96
1,186 |
– | 6.8
% |
23,72
2,279 |
20.2
% |
| 63,195,765 | مأرب | 171,609,000 | 62,616,853 | – | 108,992,147 | 63.5
% |
(578
912) |
(0.9
%) |
| 707,872 | الجوف | 23,160,000 | 1,012,994 | – | 22,147,006 | 95.6
% |
305
,122 |
43.1
% |
| 183,112,796 | عمران | 417,285,000 | 221,755,163 | – | 195,529,837 | 46.9
% |
38,64
2,367 |
21.1
% |
| 96,030,683 | الضالع | 291,000,000 | 143,351,627 | – | 147,648,373 | 50.7
% |
47,32
0,944 |
49.3
% |
| 199,733,569 | ريمة | 109,497,000 | 66,351,952 | – | 43,145,048 | 39.4
% |
(133,3
81,617) |
(66.8
%) |
| 11,083,243,922 | الإجمالي | 18,008,770,000 | 12,622,531,971 | 8,961
,186 |
5,395,199,215 | – | – | – |
| صافي النقص | – | 5,386,238,029 | 29.9
% |
– | – | |||
| صافي الزيادة | – | – | – | 1,539,2
88,049 |
13.9
% |
|||
وأوضح التقرير من خلال مراجعة بيانات الجدول السابق إن صافي النقص في الحصيلة الفعلية للحصص الموزعة من الموارد المشتركة خلال السنة المالية 2012م والبالغ (5,386,238,029)ريال وبنسبة(29.9%)من إجمالي الربط المقدر بالموازنة والبالغ(18,008,770,000)ريال شمل أمانة العاصمة وجميع المحافظات باستثناء محافظة المحويت والتي حققت زيادة بمبلغ (8,961,186) ريال وتركز أعلى مبالغ النقص في أمانة العاصمة بمبلغ (1,196,058,995)ريال.
وكشف عن إن صافي الزيادة في الحصيلة الفعلية للحصص الموزعة من الموارد المشتركة خلال السنة المالية 2012م والبالغ(1,539,288,049)ريال وبنسبة(13.9%)عن الحصيلة الفعلية للحصص الموزعة من الموارد المشتركة خلال السنة المالية 2011م والبالغة (11,083,243,922)ريال جاء كمحصلة لجملة زيادة بلغت (1,785,993,767)ريال شملت أمانة العاصمة ومعظم المحافظات وتركزت أعلى مبالغ الزيادة في أمانة العاصمة بمبلغ (503,313,884) ريال وجملة نقص بلغت (246,705,718) ريال شملت عدد من المحافظات وتركز أعلى مبالغ النقص في محافظة ريمة بمبلغ (133,381,617)ريال .
وأشار الى تدني الحصص الموزعة من الموارد المشتركة في محافظتي الجوف وصعدة والبالغة (1,012,994) ، (17,452,147) ريال على التوالي على الرغم من وجود أرصدة متاحة من الموارد المشتركة في تلك المحافظات ولم يتم توزيعها حيث بلغ إجمالي الرصيد غير الموزع في 31/12/2012م مبلغ (17,646,041) ريال في محافظة الجوف ومبلغ (31,651,780)ريال في محافظة صعدة.
ونوه الى عدم توزيع بقية الموارد المشتركة المحصلة خلال السنة المالية 2012م على الوحدات الإدارية حيث بلغ الرصيد المتبقي غير الموزع في 31/12/2012م والذي تم ترحيله إلى سنة 2013م مبلغ (21/1,432,432,107) ريال ، الأمر الذي أثر سلباً على حصيلتها من تلك الموارد ، والجدول التالي يوضح الموارد المشتركة المحصلة والغير موزعة على الوحدات الإدارية وذلك على النحو التالي:
| م | المحافظة | المبلغ | النسبة | م | المحافظة | المبلغ | النسبة | ||
| ف | ريال | ف | ريال | ||||||
| 1 | أمانةالعاصمة | 87 | 159,984,147 | 11.2% | 12 | شبوة | 95 | 33,158,133 | 2.3% |
| 2 | صنعاء | 63 | 100,751,862 | 7% | 13 | المهرة | 78 | 22,135,915 | 1.5% |
| 3 | عدن | 4 | 298,677,669 | 20.9% | 14 | صعدة | 7 | 31,651,780 | 2.2% |
| 4 | تعز | 13 | 57,961,487 | 4% | 15 | البيضاء | 54 | 47,169,811 | 3.3% |
| 5 | حضرموت | 30 | 147,275,151 | 10.3% | 16 | المحويت | 35 | 15,110,923 | 1.1% |
| 6 | الحديدة | 96 | 143,837,120 | 10% | 17 | مأرب | 0 | 17,001,559 | 1.2% |
| 7 | لحج | 80 | 33,185,044 | 2.3% | 18 | الجوف | 8 | 17,646,041 | 1.2% |
| 8 | إب | 39 | 42,512,830 | 3% | 19 | عمران | 38 | 67,779,821 | 4.7% |
| 9 | أبين | 0 | 0 | – | 20 | الضالع | 20 | 274,790 | 0.02% |
| 10 | حجة | 22 | 108,822,982 | 7.6% | 21 | ريمة | 8 | 24,568,569 | 1.7% |
| 11 | ذمار | 44 | 62,926,465 | 4.4% | الإجمالي | 21 | 1,432,432,107 | 100% | |
